農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史坐標(biāo)眺望，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。
回望“十四五”，中國經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪，“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，夯實(shí)了底盤。14億多人的飯碗端得更牢，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線牢牢守住，農(nóng)民生活更加富裕富足……“三農(nóng)”成績單傳遞中國穩(wěn)定性和確定性。
展望“十五五”，黨的二十屆四中全會對“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作出部署，再次釋放了“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”的鮮明信號。
做好新時代“三農(nóng)”工作，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，田疇沃野激蕩奮進(jìn)力量。
堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓
供給保障強(qiáng)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征之一，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然要求。
“十五五”規(guī)劃建議提出“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，著重強(qiáng)調(diào)“能力”和“質(zhì)量效益”，指向的正是“增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。
能力，從何而來？
山東省德州市陵城區(qū)于集鄉(xiāng)李士公村的田間，玉米歸倉，冬小麥長勢正好。
今年，抗病蟲、戰(zhàn)秋汛、奪豐收，種糧大戶李曰明下了大力氣，2300多畝玉米畝產(chǎn)比去年高100斤。展望未來，他話語樸實(shí)：“種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、用上新技術(shù)，豐收才能托住底。”
糧食連著百價，連著消費(fèi)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵要夯實(shí)產(chǎn)能。
“糧食產(chǎn)能是指現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、政策支持等條件下，能夠穩(wěn)定產(chǎn)出的產(chǎn)量，強(qiáng)調(diào)的是‘能不能’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員葉興慶表示，“‘十五五’時期，要努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力新突破。”
我國累計(jì)建成超過10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，產(chǎn)能根基轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，是億萬農(nóng)民豐收增收的底氣所在。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要補(bǔ)短板。
“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需提升、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力有待加強(qiáng)，是必須破除的瓶頸。”葉興慶說。
“十五五”規(guī)劃建議提出“促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后一個時期要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。
陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長紀(jì)書鵬有了新“任務(wù)書”，區(qū)里正全力從土壤有機(jī)質(zhì)、耕作模式等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提升地力，讓更多農(nóng)民種上“豐收田”。
質(zhì)量效益，如何提升？
1000多畝稻田發(fā)展鴨稻共育，鴨子吃蟲，糞便還田。采用水稻地膜插秧技術(shù)，給稻田“敷面膜”，抑制雜草，保水保墑。“種出生態(tài)米，賣出好價錢，這是闖市場闖出的門道。”湖北省襄陽市襄州區(qū)何崗村種糧大戶白建鋒說。
供給保障強(qiáng)，體現(xiàn)在“有”，更體現(xiàn)在“優(yōu)”。追求“好不好”的需求端，倒逼供給端要有新突破。“十五五”規(guī)劃建議提出，“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。
增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強(qiáng)筋弱筋專用小麥供給，開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，打造“藍(lán)色糧倉”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)……農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，不斷構(gòu)建多元化食物供給體系，讓老百姓的“米袋子”“菜籃子”更充裕更豐盈。
為鄉(xiāng)親們創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)系億萬農(nóng)民福祉，內(nèi)蘊(yùn)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的價值旨?xì)w。
未來，即使我國城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，還有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活。他們的生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會與精神面貌，直接關(guān)系國家現(xiàn)代化的成色。
“十五五”規(guī)劃建議提出“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”的目標(biāo)，并提出了“因地制宜”“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)”等指導(dǎo)方法。
什么樣的生活空間才稱得上“優(yōu)質(zhì)”？關(guān)鍵要因地制宜。
入夜，河北省涉縣大洼村里的點(diǎn)點(diǎn)燈火，襯得石房、石街、石橋更古樸雅致。
小山村變化的背后，是水電路網(wǎng)等全面升級。“村里通了硬化路、自來水，垃圾有人管、能轉(zhuǎn)運(yùn)，村里人日子過得舒心。”村黨支部書記張巨元說。
“我們立足太行風(fēng)光、石頭特色，建了新能源充電樁、公共廁所，改造了停車場，村民吃上‘旅游飯’。”張巨元說。
廣袤鄉(xiāng)村“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平各不相同。“鄉(xiāng)村之和美，要各美其美。注重地域特色、體現(xiàn)風(fēng)土人情、挖掘鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村成為‘看得見的鄉(xiāng)愁’，成為廣大農(nóng)民的幸福家園。”北京大學(xué)博雅特聘教授、現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院副院長劉承芳說。
“鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)多，我們要確保不缺門漏項(xiàng)，又立足實(shí)際，解決農(nóng)民最迫切的需求。”涉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長王武生表示，縣里將在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村開展道路硬化、亮化，修建停車場和文化廣場等。
重慶提出縱深推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2027年農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)100%；山東明確強(qiáng)化“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系管理，有序推動設(shè)施設(shè)備提檔升級……各地陸續(xù)出臺“計(jì)劃表”，聚焦提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，不斷推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，如何落實(shí)？
山東省嘉祥縣臥龍山街道谷莊村過去吃水是難題，如今城鄉(xiāng)同飲“一碗水”。“水量水壓都足，太陽能熱水器10分鐘就充滿水了。”村民谷智勇說。
嘉祥縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全，實(shí)現(xiàn)了水廠互通、管網(wǎng)互聯(lián)，供水同源、同質(zhì)、同服務(wù)。
“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌發(fā)力。”葉興慶介紹，“在地緣相鄰、人緣相親、資源互補(bǔ)的多個村莊之間，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施共享、治理協(xié)同的融合發(fā)展單元，有效破解單個村莊規(guī)模小、資源散的發(fā)展瓶頸，探索從‘單點(diǎn)振興’到‘全域共富’的有效路徑。”
從協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理到推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，再到優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，各地區(qū)各部門將發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)效能，集中資源，系統(tǒng)發(fā)力。
分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，還要注意盡力而為和量力而行。“各地應(yīng)排出優(yōu)先序，找到突破口，循序漸進(jìn)，久久為功，集中力量抓好一批讓農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)事好事。”葉興慶說。
提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
“十五五”規(guī)劃建議提出“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，既精準(zhǔn)回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，又將為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動能。
“不讓種糧人吃虧，給我們吃下‘定心丸’。”說起今后幾年的計(jì)劃，陜西省定邊縣楊井村黨支部書記鄒風(fēng)才一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)數(shù)，“穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，推動坡改梯，發(fā)展大棚種植，讓鄉(xiāng)親們的錢袋子更鼓。”
四川省江油市雙石村，這幾年田園綜合體發(fā)展紅火。“村里有了數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，我們打算引入智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推行線上‘云認(rèn)養(yǎng)’模式，讓增收的路子再多點(diǎn)。”村黨總支書記林勝說。
將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，強(qiáng)化補(bǔ)貼、價格、保險“三位一體”支持政策，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)……黨的十八大以來，黨中央出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，逐步形成了一套完整的具有中國特色的“三農(nóng)”政策體系，取得了一系列重要的制度性成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力保障，讓包括楊井村、雙石村在內(nèi)的眾多鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有奔頭，村民生活有甜頭。
“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，要從‘三農(nóng)’實(shí)際需求出發(fā)，既做增量、健全多元投入格局，也要把握好政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和互動性，讓好政策實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。”葉興慶說。
投入更有力。
“十四五”以來，全國土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到10%以上，財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到10.8萬億元，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到53.19萬億元。
“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。“農(nóng)業(yè)銀行將按照高于全行貸款平均增速水平配置縣域貸款資源，對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原‘三區(qū)三州’地區(qū)給予更為優(yōu)惠的貸款利率。”中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)王兆陽表示。
政策更精準(zhǔn)。
楊井村村民宗霞霞重病住院，治療費(fèi)花了不少。駐村工作隊(duì)了解情況后，及時把她納入防返貧監(jiān)測對象，制定針對性措施進(jìn)行幫扶。“醫(yī)療保險報銷加上防貧基金救助，負(fù)擔(dān)一下輕了。”宗霞霞說。
精準(zhǔn)施策，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后的第一個五年。“十五五”規(guī)劃建議提出的“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”等舉措，盯住農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，會讓更多的“宗霞霞”日子越來越踏實(shí)。
在中國式現(xiàn)代化的新征程上，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。讓我們真抓實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、廣袤農(nóng)村更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。（記者 李曉晴 鄧劍洋）
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