習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強調(diào)：“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。”黨的二十屆三中全會作出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的決策部署，指明了推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程中，總結(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵共識，分析健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的困難挑戰(zhàn)，提出推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，對于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵共識
如何認識及健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是近年來各領(lǐng)域關(guān)注和探討的關(guān)鍵議題，也是健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思想基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展呈現(xiàn)必然性。從內(nèi)涵特征看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由政府公共服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等多元主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的一系列貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合性服務(wù)。目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場競爭力，涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、金融支持、信息咨詢等多個領(lǐng)域。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)方式、服務(wù)主體和服務(wù)對象方面具有多元化特征。第一，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然要求。未來一個時期我國農(nóng)業(yè)政策的目標是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是其實現(xiàn)途徑。第二，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效抓手。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化生產(chǎn)有效克服了小農(nóng)生產(chǎn)的低效率和不經(jīng)濟問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的明顯提升。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還有助于農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)地經(jīng)營收入及農(nóng)戶家庭總收入。第三，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決農(nóng)村勞動力低質(zhì)化、老齡化的現(xiàn)實需要。面對農(nóng)村勞動力的持續(xù)流出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的趨勢日益明顯，要遏制農(nóng)村勞動力的低質(zhì)化、老齡化傾向，就必須強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民務(wù)農(nóng)難度，提高農(nóng)業(yè)競爭力。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有階段性特征。回顧農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展歷程及政策演進，大致經(jīng)歷了體系構(gòu)建、組織發(fā)展、機制完善、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接四個階段。服務(wù)內(nèi)容從全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向聚焦于生產(chǎn)性服務(wù)，服務(wù)主體從村集體擴展至多元經(jīng)營主體，服務(wù)對象由各類經(jīng)營主體更多地向小農(nóng)戶傾斜，服務(wù)形式從多樣化形式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐漸集中。中國式現(xiàn)代化視野下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)主體更多元，正逐漸由村集體轉(zhuǎn)向市場；服務(wù)內(nèi)容更豐富，逐漸由單一環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；服務(wù)對象更集中，更加傾向于小農(nóng)戶。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成了多種運行模式。一是政府主導(dǎo)模式。這種模式以政府為主導(dǎo)，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展。二是企業(yè)指導(dǎo)模式。農(nóng)戶和企業(yè)雙方通過全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務(wù)，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，在“服務(wù)規(guī)模化”背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)托管。三是合作社模式。合作社整合土地、勞動力、資金等資源，采取集體行動、專業(yè)分工等多種方式，促進資源的高效合理配置，拓寬農(nóng)戶增收渠道。在實踐中，以上模式并非決然分開，往往存在交叉、融合，但成功的模式必然是能夠充分調(diào)動地方政府、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、企業(yè)等各方積極性，立足地區(qū)資源稟賦建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方式。
健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的困難挑戰(zhàn)
經(jīng)過多年推動，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標要求，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還面臨不少困難挑戰(zhàn)。
面向小農(nóng)戶的服務(wù)組織體系不夠健全。比如，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯機制發(fā)展嚴重不足；再如，農(nóng)村金融服務(wù)數(shù)量不夠、質(zhì)量不高導(dǎo)致農(nóng)民貸款困難的問題沒有從根本上得到解決，多數(shù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織內(nèi)部管理不健全、市場開拓能力和抵御風(fēng)險能力較弱等問題普遍存在；再比如，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)不均衡，服務(wù)供給主要集中于產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，旨在節(jié)約勞動成本，而產(chǎn)后服務(wù)、綜合服務(wù)相對滯后。此外，服務(wù)體系在服務(wù)內(nèi)容延伸及服務(wù)領(lǐng)域拓展方面還存在服務(wù)能力不足，甚至形成對小農(nóng)戶的排斥等問題。
農(nóng)業(yè)服務(wù)供給存在政府和市場失靈的問題。市場失靈主要表現(xiàn)在市場機制往往會導(dǎo)致公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效供給不足和效率受損。政府失靈體現(xiàn)在經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)的靈活性不高、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)性不強和統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)不足等問題。政府和市場失靈最直接的結(jié)果就是規(guī)范的市場競爭機制建設(shè)滯后，這是服務(wù)組織間存在不正當(dāng)競爭的根源，導(dǎo)致服務(wù)資源分散、服務(wù)效率提高受到制約、創(chuàng)新能力不足、監(jiān)管不到位等，阻滯農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可獲得性的提升。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在“部門化”運作傾向。由部門落實或主導(dǎo)、各部門自建服務(wù)組織體系的“部門化”，影響了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的便捷性和高效性。主管部門的條塊分割致使部門的權(quán)力和利益主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)服務(wù)資源配置，導(dǎo)致服務(wù)資源配置效率難以達到預(yù)期，無法引導(dǎo)更多有條件有意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與開展經(jīng)營性服務(wù)。“部門化”運作還導(dǎo)致部門之間競爭財政資金，多種服務(wù)之間很難自動實現(xiàn)有效銜接，必然對服務(wù)效率提高產(chǎn)生負面影響，形成農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)功能弱化等問題。
推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)之一，必須全面深化相關(guān)改革，優(yōu)化推進路徑，加快健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。有力有效推進與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的多元化社會服務(wù)新格局。以農(nóng)業(yè)部門為主，其他部門配合形成合力，以基礎(chǔ)性、公益性社會化服務(wù)提供為目標，以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為骨干，以大專院校、科研院所為基礎(chǔ)。注重處理好招引外部工商企業(yè)與孵化本地服務(wù)主體的關(guān)系，優(yōu)先把本地的農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、服務(wù)型農(nóng)民合作社發(fā)展成富有活力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向服務(wù)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推動農(nóng)民合作社聯(lián)合組織成長。
著力強化面向小農(nóng)戶的公益性服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建要注重扶持、幫助處于弱勢的小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系的構(gòu)建。既提供面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化服務(wù)，也提供面向小農(nóng)戶的差異化服務(wù)，及時把握各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求的演變動態(tài)。推動農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)，強化公益性服務(wù)功能。通過政府購買服務(wù)、項目獎補等方式，支持各類經(jīng)營性服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
著力精準發(fā)揮政府與市場的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由市場主導(dǎo)、確定經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)價格，依托競爭機制調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)市場的活力。更好發(fā)揮政府作用，就是政府要在公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)與有效供給主導(dǎo)，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)所需基礎(chǔ)條件、法制及市場條件提供，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系健康發(fā)育促進等方面發(fā)揮作用。
著力提高農(nóng)民組織化程度。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的“去部門化”，最根本的是把農(nóng)民組織起來，而農(nóng)民組織化的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民合作化。各地各部門要逐步建立以農(nóng)民為主體的綜合性服務(wù)組織。因地制宜發(fā)展各種類型的服務(wù)方式，推行“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，增強為農(nóng)服務(wù)能力。
著力提高服務(wù)質(zhì)效。聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣度和深度。建設(shè)并推廣普及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，精準對接生產(chǎn)與服務(wù)的供給端和需求端，高效且便捷地將服務(wù)資源延伸至小農(nóng)戶，確保小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲益。通過發(fā)展全程托管式服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體服務(wù)等新興模式，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、科技進步和市場競爭的需求。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任）
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