黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，對(duì)推進(jìn)信訪工作法治化，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆四中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了中央社會(huì)工作部副部長、國家信訪局局長李文章。
全國信訪系統(tǒng)取得了一系列理論成果、制度成果和實(shí)踐成果
記者：“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就，具體到信訪工作上，主要體現(xiàn)在哪些方面？
李文章：近五年來，全國信訪系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，取得了一系列理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想取得標(biāo)志性理論成果。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，以全新的視野深化了對(duì)信訪工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在信訪領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為做好新時(shí)代信訪工作提供了科學(xué)指引。國家信訪局深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，組織編寫《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想學(xué)習(xí)讀本》，形成信訪領(lǐng)域最重要的創(chuàng)新理論成果和權(quán)威輔導(dǎo)教材。
認(rèn)真落實(shí)《信訪工作條例》、深入推進(jìn)信訪工作法治化取得重要制度成果。2022年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《信訪工作條例》，5月1日起施行。這是信訪工作開展70多年來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是新征程上信訪工作的基本遵循。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)意見，深入推進(jìn)信訪工作法治化，圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，制定“路線圖”和“導(dǎo)引圖”，完善依法分類處理信訪訴求清單，推動(dòng)信訪工作制度體系更加健全、受理辦理更加規(guī)范、工作導(dǎo)向更加鮮明、解決質(zhì)效更加凸顯。
深化信訪制度改革、提升信訪治理效能取得豐碩實(shí)踐成果。第九次全國信訪工作會(huì)議召開。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)一步完善，黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。信訪工作高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，編制實(shí)施國家信訪局首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，接續(xù)開展治理重復(fù)信訪、信訪問題源頭治理兩個(gè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，信訪工作“晴雨表”“連心橋”“減壓閥”作用充分彰顯，推動(dòng)信訪形勢(shì)整體平穩(wěn)、信訪秩序持續(xù)向好，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出了信訪部門重要貢獻(xiàn)。
深化依法治理，推進(jìn)信訪工作法治化
記者：“十五五”規(guī)劃建議把“推進(jìn)信訪工作法治化”納入其中，下一步推進(jìn)信訪工作法治化的著力重點(diǎn)有哪些？
李文章：推進(jìn)信訪工作法治化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對(duì)于提升社會(huì)治理法治化水平、推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)把“推進(jìn)信訪工作法治化”納入進(jìn)一步全面深化改革總體部署。黨的二十屆四中全會(huì)將“推進(jìn)信訪工作法治化”納入“十五五”規(guī)劃建議，為持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作指明了努力方向。
推進(jìn)信訪工作法治化，根本是把為人民服務(wù)落到實(shí)處，重點(diǎn)是職能部門依法履職盡責(zé)，關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)，基礎(chǔ)是信息化建設(shè)，目標(biāo)是使人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要圍繞信訪問題產(chǎn)生、發(fā)展、解決全周期，進(jìn)一步突出法治規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化。進(jìn)一步完善法治化“路線圖”，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面。進(jìn)一步糾治“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”問題，強(qiáng)化信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規(guī)范，樹立正確工作導(dǎo)向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，提升運(yùn)用法治方式解決群眾利益問題的能力水平，以法治化建設(shè)成效引領(lǐng)帶動(dòng)信訪工作整體水平提升。
更好化解矛盾糾紛，服務(wù)保障社會(huì)治理現(xiàn)代化
記者：“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”，請(qǐng)問信訪部門如何推動(dòng)落實(shí)？
李文章：推動(dòng)矛盾糾紛化解，是信訪工作的應(yīng)有之義，也是核心目標(biāo)之一?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)的源頭化解、多元化解、有序化解，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、體系完備、相輔相成的有機(jī)整體。
把源頭化解作為基本導(dǎo)向。把矛盾化解在源頭，成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、效果最好。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，以實(shí)質(zhì)性解決問題為根本，把工作做在前端、把力量用在平時(shí)、把重心放在基層，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層解決信訪難題，強(qiáng)化“三到位一處理”，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。
把多元化解作為主要路徑。群眾訴求涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，單靠一種途徑很難達(dá)到化解目標(biāo)。要堅(jiān)持化解主體多元，用好信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)好矛盾糾紛化解責(zé)任；堅(jiān)持化解方式多元，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、公證、聽證等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制；堅(jiān)持化解力量多元，打通做實(shí)志愿者、“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師等社會(huì)力量參與路徑，形成矛盾糾紛化解合力。
把有序化解作為重要方法。信訪矛盾發(fā)展演變有其自身規(guī)律，必須在法治框架和規(guī)則約束下，有步驟、有組織地推進(jìn)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，守住安全底線。一方面，持續(xù)深化信訪矛盾發(fā)展規(guī)律研究，創(chuàng)新方式方法，提高預(yù)判預(yù)警預(yù)防能力，確保化解過程平穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)可控；另一方面，堅(jiān)持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，構(gòu)建完善層級(jí)分明、責(zé)任明確、協(xié)同高效的矛盾糾紛化解體系，明確各種化解方式的適用范圍、銜接程序和法律效力，確?；獬绦蛞?guī)范、處理依法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
記者：“十五五”規(guī)劃建議把信訪工作納入“完善社會(huì)治理體系”中進(jìn)行部署，請(qǐng)問信訪工作如何更好地服務(wù)保障社會(huì)治理現(xiàn)代化？
李文章：信訪工作是社會(huì)治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，在群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要作用。
突出抓好新興領(lǐng)域信訪工作。積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，主動(dòng)服務(wù)“兩企三新”黨的建設(shè)，扎實(shí)做好各類社會(huì)群體服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)傷害賠償?shù)确矫胬嬖V求，引導(dǎo)促進(jìn)新興領(lǐng)域各類群體堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。做好送上門來的群眾工作，健全完善了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心機(jī)制，暢通和規(guī)范信、訪、網(wǎng)、電等群眾訴求表達(dá)渠道，扎實(shí)開展人民建議征集工作，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，傳遞好黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心溫暖，筑牢黨長期執(zhí)政的群眾根基。
以高效能治理保障高水平安全。強(qiáng)化底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，精準(zhǔn)分析研判信訪形勢(shì)，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾化解攻堅(jiān)，及時(shí)預(yù)警預(yù)防苗頭性、傾向性問題，積極穩(wěn)妥處置各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年12月04日 02 版）
責(zé)任編輯：陳珺
