9月23日，農(nóng)歷秋分，中國迎來首個農(nóng)民豐收節(jié)，安徽滁州被確定為全國六個分會場之一。滁州的入選，與其在中國改革歷史中的地位密不可分。
1978年12月，滁州市鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民按下紅手印率先“大包干”，成為中國改革的標志之一。40年間，“敢闖、敢試、敢為人先”的“大包干精神”，激勵著滁州上下不斷奮斗，爭當擊楫中流的改革先鋒。
以“大包干精神”為引領，各項改革在滁州落地生花，為這片熱土持續(xù)注入強大動力。四十年風雨兼程，滁州發(fā)展不斷提速，千年古城完成華麗“蝶變”，經(jīng)濟總量近年來穩(wěn)居安徽第一方陣。
如今，逐浪時代大潮，滁州又迎來新的歷史機遇——無縫對接“大江北”。國家級新區(qū)“南京江北新區(qū)”的設立，讓緊鄰新區(qū)的滁州敏銳意識到其深遠戰(zhàn)略意義，等高對接、同頻共振、協(xié)同發(fā)展，在對外開放中，安徽這座“東向發(fā)展橋頭堡”的未來更加令人期待。
“大包干”：敢為人先，開啟農(nóng)村改革大幕
1978年12月，一個寒冷的冬夜，小崗村18位農(nóng)民按下紅手印，貼著身家性命搞起 “大包干”，自下而上拉開中國農(nóng)村改革大幕。
多年后，那張“生死狀”藏入中國國家博物館，這個標注歷史的小村莊，成為中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，而“敢闖、敢試、敢為人先”的“大包干精神”，極大推動了思想解放和改革創(chuàng)新，成為改革開放的重要思想成果。
領改革風氣之先，滁州這座緊鄰江蘇南京的皖東重鎮(zhèn)，成為全國多項重要改革的“試驗田”。
2016年4月25日，習近平總書記親臨小崗調(diào)研并發(fā)表重要講話，滁州人民無比激動、深受鼓舞。滁州牢記總書記的關懷，奮力踐行總書記的囑托，大力弘揚敢闖、敢試、敢為人先的“大包干”精神，抓小崗促全市，探索出眾多特色鮮明的“滁州經(jīng)驗”，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革、農(nóng)村土地“三權”分置、“農(nóng)權貸”、國有林場改革在全省乃至全國率先突破，縣域醫(yī)改“天長模式”、家庭醫(yī)生簽約服務的“定遠模式”、農(nóng)村垃圾治理“來安模式”等一批改革經(jīng)驗在全國推廣，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革總結(jié)交流會、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)治理體制改革大會、全國家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展大會、基層政務公開現(xiàn)場會等一批全國全省現(xiàn)場會在滁州召開，一批叫得響、立得住、群眾認可的改革品牌熠熠生輝。
隨著時代發(fā)展，我國城市現(xiàn)代化不斷加速，但與此同時，農(nóng)村進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富等問題的解決也越來越急迫。如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力？
盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權關系是關鍵。2014年3月，在新一輪農(nóng)村改革中，滁州在安徽率先全面鋪開土地確權工作，而此前，小崗村則一直在進行改革嘗試。
實測面積、確定邊界，農(nóng)民的承包土地信息被白紙黑字定下來，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系，鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2015年7月8日，安徽省農(nóng)村土地確權登記首批頒證在小崗村啟動。2016年，滁州在全省率先完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點任務。
與此同時，2015年5月，滁州市天長市被確定為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。兩年間，天長全市170個村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民對集體資產(chǎn)實現(xiàn)“既監(jiān)督、又當家、還分紅”，為中西部地區(qū)農(nóng)村“三變”改革提供了可復制經(jīng)驗。
隨后，2016年8月，定遠縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為第二批全國土地承包經(jīng)營權有償退出試點縣之一。兩年時間里，定遠縣探索出以項目為支撐的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出，已取得一定成效。該縣試點村民組已有9戶54人簽訂土地退出協(xié)議，協(xié)議退地436.6畝。
不斷推進的農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。而滁州在社會事業(yè)體制改革、“放管服”改革等領域也均取得眾多亮點，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入強大動力。
作為全國縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之一，天長市自2012年啟動改革，經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，形成了以“縣級醫(yī)院為龍頭，上聯(lián)三甲，下聯(lián)鄉(xiāng)村，組建醫(yī)共體，構建分級診療體系”為特色的全國醫(yī)改“天長樣本”。
改革體現(xiàn)在滁州發(fā)展的方方面面。多年來，通過不斷深化行政審批制度改革，滁州快捷高效的政務服務成為一張靚麗名片。如今，滁州正在努力將這張名片擦得更亮。
2017年起，滁州在全市范圍內(nèi)開展“減證便民”行動，倒逼審批單位動腦筋、想辦法、提效率。今年8月20日起，企業(yè)和群眾到滁州市政務服務中心大廳辦事，不再需要提交材料復印件，轉(zhuǎn)由窗口工作人員復印。
“雖然多的時候一天要復印1000多份各類證件，但一個小小的改變，卻能減少辦事群眾的麻煩，縮短辦事時長，綜合來看，效率反而是提升了。”近日，滁州市政務服務中心稅務局窗口工作人員朱玉珍在接受人民網(wǎng)安徽頻道記者采訪時說。
“大揚子”：不斷創(chuàng)新，書寫工業(yè)嶄新篇章
同樣是在1978年，上世紀八九十年代安徽最耀眼的企業(yè)“揚子”，也在滁州誕生了。這個曾引領滁州工業(yè)輝煌的企業(yè)，成為一代滁州人的驕傲和記憶。歷經(jīng)歲月，那段激情燃燒的時光，沉淀為這座城市的深刻印記——“大揚子”，而其所蘊含的“解放思想、敢為人先”的精神，也助推著滁州不斷書寫工業(yè)騰飛的嶄新篇章。
1978年，在當時的滁縣地區(qū)，時年45歲的傳奇人物宣中光，創(chuàng)辦了揚子電扇總廠。1980年，該廠聯(lián)合多家瀕臨倒閉的企業(yè)，組成“中國揚子電器公司”。1988年，揚子電器聯(lián)合企業(yè)數(shù)量達33家，產(chǎn)值達4.5億元，超過滁縣地區(qū)國民生產(chǎn)總值的十分之一。
1980年代中期，在當?shù)匾患倚′撹F廠的基礎上，揚子電器從國外引進生產(chǎn)線開始生產(chǎn)電冰箱。到1992年左右，揚子冰箱在全國已排名行業(yè)第二。“揚子江畔揚子花，揚子冰箱人人夸”，輝煌時期的“揚子”，在這樣的廣告語中，走進了全中國老百姓的生活和心中。在揚子等工業(yè)企業(yè)的支撐下，滁州的工業(yè)生產(chǎn)總值，在安徽省內(nèi)一度僅次于省會合肥。上世紀90年代后期，揚子電冰箱廠和滁州電視機廠分別被博世西門子和康佳電子收購，滁州家電產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。
如今，“揚子”的輝煌已遠去，經(jīng)歷低谷后，2005年，滁州正式確立“東向發(fā)展、工業(yè)立市和城鎮(zhèn)化”三大戰(zhàn)略，重新吹起工業(yè)起飛的號角。
近年來，滁州家電產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)能加速擴張與品牌加速提升齊頭并進的階段，2017年，滁州市冰箱、彩電、空調(diào)產(chǎn)量分別比2013年增長1.5倍、1.9倍、1.4倍。目前，滁州已建成全國唯一的集“中國家電及裝備制造業(yè)基地”“國家家電設計與制造特色產(chǎn)業(yè)基地”和“國家新型工業(yè)化家電產(chǎn)業(yè)示范基地”于一身的國字號家電產(chǎn)業(yè)基地，同時也是安徽省家電產(chǎn)品出口基地、優(yōu)質(zhì)家電生產(chǎn)示范區(qū)。
以揚子汽車制造有限公司為基礎，滁州引進了著名企業(yè)長豐集團成立安徽獵豹汽車制造有限公司，成為安徽省第三家整車生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)值迅速由幾億元擴張到近百億。
經(jīng)過多年發(fā)展，滁州在工業(yè)上已經(jīng)形成了汽車和裝備制造、智能家電和信息產(chǎn)業(yè)、硅基材料、新型化工、新能源新材料、綠色食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，如果說智能家電和信息產(chǎn)業(yè)還有基礎，那么綠色食品可以說是從零起步。
走進滁州經(jīng)開區(qū)的安徽盼盼食品公司，一股面包香味撲面而來。2009年9月18日，被滁州的誠意打動，總部位于福建晉江的盼盼集團，與滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)舉行簽約儀式。當年年底，安徽盼盼食品有限公司在滁州舉行開工儀式，在此后的8年時間里，滁州逐漸成為盼盼集團全國最大的生產(chǎn)基地。
盼盼在滁州的成功，形成了以商招商的效應，從晉江起，全國各地食品企業(yè)出現(xiàn)了一股向滁州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，雀巢銀鷺、六個核桃、蠟筆小新、雅客、東鵬特飲等一批知名食品企業(yè)落戶滁州，投資規(guī)模超過80億元。
近年來，通過招大引強，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滁州綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。截至目前，滁州經(jīng)開區(qū)已引進食品及關聯(lián)企業(yè)60多家，總投資超過210億元，2017年7月被授予“中國食品產(chǎn)業(yè)基地”稱號，成為全國食品企業(yè)必爭之地。
2010年、2013年、2017年，滁州市工業(yè)總產(chǎn)值先后突破1000億元、2000億元、3000億元大關。2017年，滁州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1620家，其中億元以上企業(yè)530家。在工業(yè)的強力帶動下，2017年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值1608億元，總量居全省第5位，增速居全省第4位。2018年上半年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，增速位居全省第二。
“大滁城”：40年巨變，千年古城華麗“蝶變”
“環(huán)滁皆山也。其西南諸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，瑯琊也……”滁州地處蘇皖交會處，接壤南京西北，自古就有“金陵鎖鑰、江淮保障”之稱，北宋歐陽修曾在此任太守，留下千古名篇《醉翁亭記》。改革開放之初，滁州主城區(qū)面積僅4.6平方公里，市區(qū)人口5萬。40年時代變遷，這座千年古城已實現(xiàn)華麗“蝶變”。
在滁州“80后”“90后”的童年記憶中，說起滁州就是老城區(qū)，大街小巷還是青石路面，狹窄的主干道邊種植著法國梧桐。而伴隨著他們的成長，城市發(fā)生著翻天覆地的變化。
1992年，經(jīng)過十多年的建設，滁州主城區(qū)已發(fā)展到14平方公里、12.4萬人。這一年，滁州迎來城市發(fā)展新階段，12月20日，國務院批準撤銷滁縣地區(qū)和滁州市（縣級），設立省轄滁州市。
撤地建市后，滁州主城區(qū)建設步伐加快，舊城改造，新城開拓，城市向南推進，建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，向東擴展建立工業(yè)園。到2007年，滁州城區(qū)面積45.6平方公里，城市人口近40萬人。
滁州東臨南京，西接合肥，距兩省省會如此之近，從全國范圍來看，區(qū)位優(yōu)勢都非常明顯。2008年，眼看兩位“大哥”在城市建設上相繼開跑，滁州正式提出建設“大滁城”的發(fā)展戰(zhàn)略。
對內(nèi)，滁州以主城區(qū)為中心，全椒、來安兩個縣城和南譙新區(qū)、汊河新城為副中心，瑯琊山風景區(qū)為依托，實施組團式發(fā)展。對外，加速推進與南京同城化、合肥一體化發(fā)展進程，著力優(yōu)化布局、拉開框架、完善功能。
10年間，滁州主城區(qū)東擴西進北上，先后開辟了城南新區(qū)、高鐵站區(qū)、科教園區(qū)、南譙烏衣新區(qū)、瑯琊新區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、高教科創(chuàng)城等，整合拓展滁州經(jīng)開區(qū)，調(diào)整優(yōu)化瑯琊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城市框架擴展到120多平方公里，人口超過70萬，大滁城組團城市面積超過200平方公里，人口超過120萬，新建主干道路大部分達到六車道以上，城市面貌日新月異。
城市規(guī)模擴大了，城市承載力如何提升？在城市建設過程中，滁州堅持民生先行、環(huán)保先行、基礎設施先行、公共服務先行“四個優(yōu)先”理念，以“一山一河一城一湖”（瑯琊山、清流河、滁州古城、明湖）的“四個一”工程為重點，加快推進中心城區(qū)能級提升，修建了洪武路、西澗路、蘇滁大道等30余條主干道，完成了清流路高架、瑯獅大橋等一批重點工程，實施南湖、內(nèi)城河等綜合整治，完成小街小巷改造150余處。
“獨憐幽草澗邊生，上有黃鸝深樹鳴。春潮帶雨晚來急，野渡無人舟自橫。”唐朝初年，滁州古城水系完整，南湖、北湖、清流河環(huán)繞，內(nèi)城河穿城而過，詩人韋應物在此留下諸多佳句，其中就包括這首《滁州西澗》。
如今，雖然城市發(fā)生了翻天覆地的變化，但滁州“300米一綠、500米一園”“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”，讓今人也是流連忘返。
近五年來，滁州著力加強城市管理，網(wǎng)格化全面推開，“三小車”整治和煙花爆竹限放取得實效，成功創(chuàng)建省級文明城市，獲批國家園林城市。2018年春節(jié)前夕，中央文明辦正式確定滁州為全國文明城市提名城市，標志著滁州取得了創(chuàng)建全國文明城市的重大突破。
“大江北”：搶抓機遇，當好對外開放先行者
“大江北”，是滁州面對未來發(fā)展提出的全新戰(zhàn)略布局，其源于國家級新區(qū)“南京江北新區(qū)”的設立。在戰(zhàn)略定位中，滁州提出“打造為南京江北新區(qū)的發(fā)展腹地、生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)配角”，這種“甘當配角”的定位，凸顯當?shù)刂髡叩那逍颜J知、務實理念和清晰思路。
在滁州的歷史發(fā)展中，有很多歷史機遇，比如2002年加入南京都市圈，2005年安徽提出“東向發(fā)展”，2010年國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，2013年加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會……如何搶抓機遇實現(xiàn)快速發(fā)展，一直是滁州上下思考的問題。
站在全新的歷史坐標中，滁州的未來該如何發(fā)展？那個戰(zhàn)略機遇又在哪里？
2014年9月，國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中提出，要促進長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。 2015年6月，南京江北新區(qū)正式獲批，是國家唯一明確要求同時參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大支撐帶的國家級新區(qū)。
滁州敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點，積極謀劃與其深度融合發(fā)展。滁州的南譙區(qū)、全椒縣、來安縣、天長市，呈扇形與南京江北新區(qū)接壤，毗鄰地區(qū)面積達到4379平方公里，來安縣汊河鎮(zhèn)距離江北新區(qū)僅13.5公里，滁州市區(qū)中心距離江北新區(qū)中心41公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
近年來，滁州一直緊扣“建設合肥、南京之間區(qū)域性新型中心城市”的發(fā)展定位，滁寧對接也由來已久。面對這個身邊的國家新區(qū)，2017年年初，滁州提出了“大江北”戰(zhàn)略，把滁州打造為南京江北新區(qū)的發(fā)展腹地、生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)配角，努力當好對外開放的先行者。
在“大江北”戰(zhàn)略提出之前，滁州一系列謀篇布局先期展開。2016年11月，以蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、來安汊河水岸科技新城、滁州高教科創(chuàng)城、滁州經(jīng)開區(qū)原創(chuàng)科技城“一園三城”為主體的國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)獲批，將成為與南京江北新區(qū)等高對接、無縫對接、協(xié)同對接的戰(zhàn)略性板塊和重要經(jīng)濟增長極。
2017年5月，滁州舉行“大江北時代的滁州機遇與策略”戰(zhàn)略研討會，來自蘇皖兩省知名專家、學者就兩地區(qū)域經(jīng)濟合作、同城化發(fā)展、對接江北新區(qū)等深入探討、獻計獻策。2017年12月，滁州提出以“五個一號工程”為重點推進五大發(fā)展，其中，以總投資160多億元的滁寧城際鐵路，作為開放發(fā)展“一號工程”，將加快與南京的同城化，構建大江北協(xié)同發(fā)展區(qū)。
今年5月14日，安徽省發(fā)改委批復了滁寧城際鐵路滁州段一期工程可研報告，工程有望年底開建。項目建成后，從南京江北地區(qū)到滁州只需要短短10分鐘。
建立健全常態(tài)化合作機制，規(guī)劃對接、項目對接、基礎設施對接、公共服務對接……一年多來，“大江北”戰(zhàn)略不斷從藍圖中走出，成為推動滁州乃至區(qū)域發(fā)展的源動力。
南工大、河海大學、中國礦大、南京科技職業(yè)學院等4所高校，已簽約入駐規(guī)劃建設中的滁州高教科創(chuàng)城；汊河經(jīng)開區(qū)建設軌道交通裝配產(chǎn)業(yè)園，已從南京承接引進相關零配件企業(yè)118家，吸引上萬名南京人至此投資興業(yè)；全力打造的立體式“大交通網(wǎng)絡”，已初步形成集鐵路機場、互通立交、公共交通、水上運輸、倉儲物流為一體的綜合交通運輸網(wǎng)絡。
天長市與南京交界處的金牛湖是南京市承辦世界青奧會帆船比賽舉辦地，已開通輕軌。2017年，天長市啟動金牛湖新區(qū)建設，高標準編制了規(guī)劃，一批重大項目相繼簽約，基礎設施建設熱火朝天。
在中國改革開放的大潮中，滁州擊楫中流40載，書寫著敢為人先的“大包干”精神，也書寫著輝煌的時代巨變。展望未來，改革開放進入攻堅克難的關鍵時期，但滁州始終不忘初心，砥礪前行，必將繼續(xù)書寫著這片土地上的壯美篇章。
責任編輯：王振華
