近年來，寧國(guó)市錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以“畝均論英雄”改革為重要抓手，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，在資源約束與效益提升的博弈中，探索出一條獨(dú)具特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路。如今，這場(chǎng)深刻的效能革命不僅讓土地等稀缺資源物盡其用，更推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”“含綠量”雙提升，寧國(guó)市連續(xù)兩年躋身全省縣(市、區(qū))畝均效益領(lǐng)跑者30強(qiáng)，改革工作獲省政府督查激勵(lì)。
曾經(jīng)，寧國(guó)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以規(guī)模和增幅為主要導(dǎo)向，短期內(nèi)推動(dòng)了企業(yè)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)張，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和本地資源約束趨緊，傳統(tǒng)模式弊端日益凸顯。土地資源日趨緊張的背景下，部分企業(yè)“圈而不用”“產(chǎn)而不效”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)張所需的要素資源難以保障，發(fā)展空間受限，資源錯(cuò)配嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸，以“畝均”衡量發(fā)展效能的改革思路呼之欲出。
“畝均論英雄”改革的核心，是建立以“畝均效益”為根本導(dǎo)向的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，并以此實(shí)施資源要素差異化配置，這意味著要打破過去“撒胡椒面”式的平均主義，觸及深層次利益格局。2018年，寧國(guó)市主動(dòng)對(duì)標(biāo)江浙地區(qū)，在全省率先啟動(dòng)“畝均論英雄”改革，對(duì)全市規(guī)上企業(yè)及占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)開展畝均效益評(píng)價(jià)，以畝均稅收、畝均銷售為核心指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，通過資源要素差別化配置倒逼低效能企業(yè)轉(zhuǎn)型。
改革初期，習(xí)慣傳統(tǒng)發(fā)展模式的企業(yè)對(duì)新評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)型要求感到不適，甚至出現(xiàn)抵觸情緒;同時(shí)，改革涉及多部門數(shù)據(jù)收集與協(xié)同，面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、部門協(xié)調(diào)不暢等問題。寧國(guó)市并未停滯，通過強(qiáng)化政策宣傳解讀、健全部門協(xié)作機(jī)制，逐步營(yíng)造起“畝均論英雄”的濃厚氛圍，在陣痛中穩(wěn)步推進(jìn)改革落地。
隨著改革深入，“畝均論英雄”的成效逐步顯現(xiàn)。規(guī)模企業(yè)畝均稅收從改革之初持續(xù)攀升，2024年度達(dá)17.7萬元/畝，較改革初期翻一番以上;畝均銷售從130萬元/畝提升至超300萬元/畝，企業(yè)發(fā)展效能顯著增強(qiáng)。
閑置資源加速“蘇醒”，通過正向激勵(lì)與反向倒逼機(jī)制，資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)型企業(yè)集聚，大量閑置、低效用地被盤活，用于引進(jìn)新項(xiàng)目、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，土地等稀缺資源利用效率大幅提升。一批“英雄”企業(yè)脫穎而出，畝均效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被精準(zhǔn)識(shí)別并納入重點(diǎn)扶持范圍，在土地、資金等要素上獲得優(yōu)先支持，發(fā)展步伐持續(xù)加快。如今，“畝均論英雄”已成為社會(huì)共識(shí)，社會(huì)資源更多向高效率、高產(chǎn)出、低排放領(lǐng)域集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
改革取得階段性成果后，新的挑戰(zhàn)接踵而至：如何動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，兼顧不同細(xì)分行業(yè)特性以避免“一刀切”?如何將臨時(shí)性政策轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度安排，確保改革持續(xù)發(fā)力?同時(shí)，部分企業(yè)創(chuàng)新投入積極性不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，以及在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下如何平衡差別化資源配置與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等深層次矛盾，成為寧國(guó)市需要破解的新課題。
面對(duì)新挑戰(zhàn)，寧國(guó)市選擇堅(jiān)定不移推進(jìn)“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展。當(dāng)前，該市正持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)體制機(jī)制，提升科學(xué)性與公平性;構(gòu)建更完善的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐與結(jié)果應(yīng)用，注重分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)“畝均論英雄”改革與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、科技創(chuàng)新政策深度融合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)合力。
責(zé)任編輯：陸迪
