夏日的傍晚，暑熱還沒(méi)有完全散去，蚌埠市中心的淮河文化廣場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始熱鬧起來(lái)。健身鍛煉的人群揮汗如雨，打卡拍照的游客笑靨如花，嬉戲玩耍的孩童來(lái)回穿梭……旁邊的美食街燈光璀璨，人頭攢動(dòng)，一派濃濃的煙火氣息。
在蚌埠，不論是城區(qū)的街頭巷尾，還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，“平安底色”越發(fā)鮮亮，群眾的“幸福成色”也越來(lái)越足。“平安中國(guó)建設(shè)示范市”“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”“全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，這些“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)是對(duì)蚌埠平安建設(shè)和市域社會(huì)治理水平的最高褒獎(jiǎng)，平安之城背后，是蚌埠堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
聚焦矛盾糾紛，構(gòu)建“一站式”解紛體系
“沒(méi)想到只用了一天就解決了我反映的問(wèn)題，最終的處理結(jié)果我們雙方都很滿(mǎn)意！”今年4月15日，固鎮(zhèn)縣石湖鄉(xiāng)劉元村黃莊組村民黃某在接受回訪時(shí)表示。
事情還要從前一天說(shuō)起。4月14日，黃某來(lái)到劉元村“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心反映：自己準(zhǔn)備在老宅基地上建房，鄰居卻以侵占自家宅基地為由多番阻攔。十分鐘后，糾紛便通過(guò)系統(tǒng)被流轉(zhuǎn)給石湖鄉(xiāng)黨委委員薛兆坤和劉元村黨支部書(shū)記黃楠楠辦理。薛兆坤、黃楠楠趕至現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)黃某家的老宅已經(jīng)坍塌，無(wú)法確定宅基地界線。次日，薛兆坤、黃楠楠前往鄉(xiāng)自然資源所查閱原始資料，并聯(lián)合鄉(xiāng)經(jīng)管站、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所負(fù)責(zé)人以及村“兩委”干部共同到現(xiàn)場(chǎng)，找到了原始老宅基地界線，并下樁定界。雙方握手言和，宅基地糾紛得到妥善化解。
該糾紛從受理到辦結(jié)，僅用時(shí)一天。這得益于固鎮(zhèn)縣率先實(shí)施的“四個(gè)當(dāng)天”制度，即矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)當(dāng)天受理、當(dāng)天交辦、當(dāng)天辦理、當(dāng)天回訪。矛盾糾紛處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)短信提醒的形式發(fā)送至承辦人和當(dāng)事人，既壓實(shí)工作責(zé)任，又讓當(dāng)事人及時(shí)知曉辦理進(jìn)度。該制度落實(shí)率超90%，目前已在全市推廣。
近年來(lái)，蚌埠市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜推動(dòng)綜治中心、群眾來(lái)訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心融合發(fā)展，建設(shè)集調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫等功能于一體的社會(huì)綜合治理平臺(tái)。
按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)處置”模式，設(shè)立綜合受理和專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，對(duì)群眾通過(guò)信訪等渠道反映的矛盾糾紛和110非警務(wù)類(lèi)警情、法院訴前咨詢(xún)等途徑流轉(zhuǎn)的信息，實(shí)現(xiàn)“一扇門(mén)”受理、“一條龍”服務(wù)、“一平臺(tái)”統(tǒng)管，流轉(zhuǎn)審批從“以天計(jì)時(shí)”向“秒級(jí)響應(yīng)”轉(zhuǎn)變，平均辦結(jié)周期壓縮至10.94天。
目前，蚌埠市依托綜治中心，全覆蓋完成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)縣（區(qū)）和市本級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心（信訪超市）建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的順利推進(jìn)，曾經(jīng)困擾群眾的辦事多頭跑、反復(fù)跑、程序煩瑣等難題已經(jīng)迎刃而解，“有事就找綜治中心”逐漸成為蚌埠老百姓的共識(shí)。
統(tǒng)籌各類(lèi)力量，實(shí)現(xiàn)“多元化”調(diào)解格局
7月8日，記者來(lái)到蚌山區(qū)綜治中心，門(mén)口的公示欄里，常駐單位及工作人員、輪駐單位、隨叫隨駐單位、中心調(diào)解人員、法學(xué)專(zhuān)家值班表等信息十分醒目。走進(jìn)寬敞明亮的大廳，綜合受理、法律咨詢(xún)、物業(yè)受理、信訪受理、醫(yī)患受理等窗口職能明晰，群眾一進(jìn)門(mén)即可按指引辦事，方便又快捷。
“段鳳寶調(diào)解工作室”內(nèi)，曾榮獲“蚌埠市十大法治人物”的人民調(diào)解員段鳳寶正在調(diào)解一起勞動(dòng)糾紛。當(dāng)事人岳某在用人單位工作7年，2024年11月被辭退，岳某要求用人單位支付雙倍賠償金并補(bǔ)齊其工作期間的醫(yī)保和社保。段鳳寶詳細(xì)詢(xún)問(wèn)并核查材料，經(jīng)過(guò)一番動(dòng)之以情、曉之以理的調(diào)解，用人單位同意一次性補(bǔ)償岳某98000元，雙方都滿(mǎn)意調(diào)解結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議。
蚌山區(qū)綜治中心以?xún)?yōu)秀矛盾調(diào)解員為骨干，建設(shè)個(gè)人品牌調(diào)解室，以品牌帶動(dòng)綜治中心知曉率提升，目前已打造“段鳳寶”“陳西敏”等多個(gè)市級(jí)個(gè)人品牌調(diào)解室。“我們還利用‘居民議事亭’‘紅色物業(yè)’等方式搭建聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，廣泛發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、‘五老’人員、平安志愿者等群體熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們參與具體矛盾化解。”蚌山區(qū)委常委、政法委書(shū)記簡(jiǎn)家賢介紹。
為確保群眾訴求有人辦、依法辦，蚌埠市整合調(diào)解資源，完善多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確由綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度各類(lèi)解紛力量，向群眾提供“派單、點(diǎn)單、預(yù)約、幫辦”四項(xiàng)便民服務(wù)。全市共推動(dòng)190余個(gè)調(diào)解組織、420余名專(zhuān)兼職調(diào)解人員常駐，230余名法律援助人員和110余名心理健康服務(wù)人員隨駐。
2024年11月26日，固鎮(zhèn)縣谷陽(yáng)鎮(zhèn)河?xùn)|村村民洪某來(lái)到縣綜治中心法律援助窗口，向值班律師咨詢(xún)其兄弟四人因贍養(yǎng)母親發(fā)生糾紛一事。因該糾紛產(chǎn)生時(shí)間較長(zhǎng)、涉及矛盾點(diǎn)較多，且當(dāng)事人情緒激動(dòng)，固鎮(zhèn)縣綜治中心立即組織縣法學(xué)會(huì)首席專(zhuān)家、谷陽(yáng)鎮(zhèn)相關(guān)人員到河?xùn)|村詳細(xì)了解洪某家庭情況，并分別給出兄弟協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法幫助三種遞進(jìn)方案。后縣綜治中心通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)關(guān)注該事項(xiàng)辦理進(jìn)展，了解到在1個(gè)月的期限內(nèi)未能調(diào)解成功，隨即召集縣法學(xué)會(huì)、法院、公安局、司法局、谷陽(yáng)鎮(zhèn)相關(guān)人員和村居法律顧問(wèn)，召開(kāi)研判會(huì)，并上門(mén)反復(fù)做工作，最終于2025年2月9日達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議。經(jīng)回訪，兄弟四人對(duì)調(diào)解結(jié)果表示非常滿(mǎn)意。
“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，百姓們放心，我們也踏實(shí)。”固鎮(zhèn)縣綜治中心主任王娜說(shuō)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，打造“智慧化”指揮中樞
在蚌埠市綜治中心指揮調(diào)度大廳內(nèi)，大屏幕上跳動(dòng)著各類(lèi)相關(guān)社會(huì)治理的數(shù)據(jù)和信息。借助視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，橫向連通12家成員單位，縱向貫通1134個(gè)村（社區(qū)），綜治中心常態(tài)化開(kāi)展線上巡查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和遠(yuǎn)程調(diào)度、指揮等。
7月6日晚，家住淮上區(qū)的裴某報(bào)警稱(chēng)，自己被丈夫家暴。屬地派出所民警立即出警處置，并對(duì)其丈夫下達(dá)《家庭暴力告誡書(shū)》。這起警情很快被蚌埠市綜治中心信息化平臺(tái)的家暴聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)自動(dòng)獲取。7月7日上午，社區(qū)工作人員和婦聯(lián)工作人員按照區(qū)綜治中心流轉(zhuǎn)的信息，一起到裴某家進(jìn)行回訪，進(jìn)行調(diào)解處置。
在家暴聯(lián)動(dòng)處置服務(wù)管理平臺(tái)，像這樣的處理結(jié)果被一一詳細(xì)記錄。作為全省依法聯(lián)動(dòng)化解處置家庭暴力等矛盾糾紛試點(diǎn)地區(qū)，蚌埠市依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)反家暴信息平臺(tái)，建立家暴依法聯(lián)動(dòng)化解處置機(jī)制，推動(dòng)家暴信息快速共享，使家暴案件發(fā)生后流轉(zhuǎn)、處置、跟蹤、回訪一體化無(wú)縫銜接，有效破解了婚姻家庭矛盾糾紛排查難、化解難的問(wèn)題。今年以來(lái)，蚌埠市已聯(lián)動(dòng)處置家暴警情559起，家暴警情同比下降29.94%。
此外，蚌埠市還強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，將嚴(yán)重精神障礙患者、安置幫教、“三失一偏”（生活失意、心態(tài)失衡、行為失常，性格偏執(zhí)）等人員信息導(dǎo)入全市綜治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的提前預(yù)警。
“按照孵化N個(gè)微應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)思路，堅(jiān)持科技賦能，依托綜治中心信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)綜治視聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度、家暴聯(lián)動(dòng)處置、未成年人違法犯罪預(yù)防等系統(tǒng)，縱向推動(dòng)各層級(jí)綜治中心有序銜接、高效指揮，橫向促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)一致。”蚌埠市綜治中心主任孫躍告訴記者。
為了更好地發(fā)揮預(yù)防作用，蚌埠市綜治中心以制度為保障，建立研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦督導(dǎo)機(jī)制。市、縣兩級(jí)綜治中心每月發(fā)布“綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行情況”，并歸集重要數(shù)據(jù)，形成并發(fā)布全市“村居平安指數(shù)”，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理底數(shù)，提高平安建設(shè)的針對(duì)性。結(jié)合工作實(shí)際，各級(jí)綜治中心建立周例會(huì)、月例會(huì)和專(zhuān)門(mén)會(huì)議制度，分析研判督辦當(dāng)前未化解的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制定防范措施。
實(shí)現(xiàn)共建共享，推進(jìn)“積分制”工作模式
免費(fèi)理發(fā)、縫補(bǔ)衣物、艾灸體驗(yàn)……7月8日上午，蚌山區(qū)青年街道南山社區(qū)的便民驛站熱鬧非凡。“我們老年人用積分就能兌換常用的便民服務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻能派上大用場(chǎng)!”69歲的南山社區(qū)居民王聿杰笑著說(shuō)。她既是一名社區(qū)居民，也是一名志愿者。相比較于物品兌換，王聿杰對(duì)“時(shí)間銀行”更感興趣。
所謂“時(shí)間銀行”，是南山社區(qū)推行的一種“低齡存時(shí)間、高齡取服務(wù)”新型互助養(yǎng)老模式。低齡老人利用碎片時(shí)間參加志愿活動(dòng)，這些服務(wù)時(shí)長(zhǎng)會(huì)被存儲(chǔ)下來(lái)，可以為社區(qū)內(nèi)的高齡老人或未來(lái)的自己兌換相應(yīng)的服務(wù)。“時(shí)間銀行”豐富了積分模式，也給了志愿者更加靈活的選擇。
“今天我為別人服務(wù)，明天別人為我服務(wù)，已經(jīng)成為我們社區(qū)居民的共識(shí)。”南山社區(qū)黨委書(shū)記王亞楠說(shuō)。
為進(jìn)一步提升基層治理水平，蚌埠市以黨建為引領(lǐng)，探索積分制工作模式，引導(dǎo)廣大群眾積極參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，推動(dòng)構(gòu)建依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。
“去年我攢了50分，換了一張電影票。社區(qū)就像個(gè)大家庭，積分是連接我們的‘暖心線’。”說(shuō)起積分制，龍子湖區(qū)解放街道建新社區(qū)居民陳秀成滿(mǎn)臉高興。
特色積分行動(dòng)凝聚起脈脈溫情。在建新社區(qū)，550名居民志愿者、120名黨員先鋒，累計(jì)2300分公益積分，書(shū)寫(xiě)了2300次互助的感動(dòng)，成為點(diǎn)亮“積分共治”的星光。
“積分不僅是付出的記錄，更是連接鄰里、豐盈生活的紐帶。”建新社區(qū)黨委書(shū)記于紅說(shuō)，“大家積極投身社區(qū)治理，社區(qū)事由大家管，居民從‘旁觀者’到‘主人翁’，整個(gè)社區(qū)變得更加和諧。”
從矛盾糾紛化解到風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，再到以積分制推進(jìn)基層善治，珠城“平安細(xì)胞”被激活，全域社會(huì)治理“大能量”正持續(xù)釋放。
“蚌埠市堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治引領(lǐng)、科技支撐，平安建設(shè)底座愈發(fā)牢固，社會(huì)治理效能持續(xù)加強(qiáng)，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。2024年，全市矛盾糾紛排查量同比增長(zhǎng)61.78%，化解率達(dá)99.37%，刑事警情數(shù)同比下降24.14%。”蚌埠市委政法委副書(shū)記代俊峰說(shuō)。
（調(diào)研采訪組成員：胡軍 王振華 張耀東）
