5月15日清晨5點(diǎn)，天剛蒙蒙亮，濉溪縣臨渙老街上大大小小的茶館便有了動(dòng)靜，燒水、泡茶、擺放桌椅，6點(diǎn)多鐘，茶館里開(kāi)始上客。一壺棒棒茶，幾個(gè)茶碗，幾碟小點(diǎn)心，茶客們圍坐在一起，聽(tīng)聽(tīng)?wèi)蛭模牧募页＃沛?zhèn)一天的生活就這樣在氤氳茶香中開(kāi)始了。
怡心茶樓內(nèi)，人聲鼎沸，熱鬧非凡。后院“和諧茶室”里，人民調(diào)解員陳文章正在調(diào)解一起因兩家孩子玩耍碰撞而導(dǎo)致的矛盾糾紛。“大家先喝杯茶，有話慢慢說(shuō)。”坐定后，陳文章熱情地招呼雙方當(dāng)事人，泡茶、敬茶，認(rèn)真傾聽(tīng)，并從情、法、理幾方面進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)一番耐心勸導(dǎo)，最終雙方當(dāng)事人握手言和。
喝著茶、說(shuō)著理，矛盾就調(diào)停了。這樣的場(chǎng)景，在“和諧茶室”經(jīng)常上演。臨渙的茶館不僅是人們?nèi)粘Ｐ_、聊天的場(chǎng)所，還兼具調(diào)解和事的功能，是評(píng)判是非的“民間輿論場(chǎng)”。臨渙鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的飲茶習(xí)俗，打造“茶館調(diào)解”品牌，壯大茶館調(diào)解隊(duì)伍，推廣“一杯茶”調(diào)解法，走出一條基層治理新路徑。
以“茶”為媒，打造基層治理“新品牌”
說(shuō)起“一杯茶”調(diào)解法，就不得不提到一個(gè)人——臨渙鎮(zhèn)茶館調(diào)解中心主任、全國(guó)模范人民調(diào)解員、“中國(guó)好人”王士宏。
今年63歲的王士宏是土生土長(zhǎng)的臨渙人，從小就是喝棒棒茶長(zhǎng)大的。1986年，王士宏被臨渙鎮(zhèn)政府聘任為公安特派員，從此開(kāi)始了他的人民調(diào)解工作生涯。
隨著調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，2011年12月，在縣司法部門(mén)的指導(dǎo)下，王士宏將人民調(diào)解工作與茶館文化結(jié)合，牽頭籌劃在怡心茶樓設(shè)立“臨渙鎮(zhèn)茶館人民調(diào)解委員會(huì)”，并將這種“以茶為媒”的調(diào)解方法命名為“一杯茶”調(diào)解法，通過(guò)以茶暖人心、以茶說(shuō)人生、以茶述糾紛、以茶找支點(diǎn)、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達(dá)協(xié)議七個(gè)步驟，讓雙方當(dāng)事人放下矛盾，在茶香中化解糾紛。
“調(diào)解員通過(guò)洗茶、泡茶、敬茶、說(shuō)茶、添茶等儀式，傳遞對(duì)當(dāng)事人的真誠(chéng)、熱情和尊重。氛圍有了，當(dāng)事人的心情會(huì)越來(lái)越好，就能坐下來(lái)好好說(shuō)話，理性交流。這時(shí)，矛盾糾紛就好解決了。”王士宏說(shuō)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從事人民調(diào)解工作30余年，由王士宏主持調(diào)解的糾紛案件有2000余件。經(jīng)他調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，無(wú)一例當(dāng)事人反悔或不履約，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案率、協(xié)議履行率和群眾滿意度3個(gè)100%。以他調(diào)解的真實(shí)案例改編的微視頻《老規(guī)矩》，在第二屆平安中國(guó)微電影微視頻比賽中榮獲“優(yōu)秀微視頻”獎(jiǎng)。王士宏也成了臨渙著名的“調(diào)解王”。
“來(lái)找我的老百姓越來(lái)越多，現(xiàn)在大家都知道茶館可以解決矛盾。”王士宏說(shuō)。2024年6月，臨渙鎮(zhèn)徐樓村趙某某駕駛電動(dòng)三輪車，不慎撞上海孜村陳某的小轎車。因賠償問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，雙方來(lái)到臨渙鎮(zhèn)茶館調(diào)解中心尋求幫助。“見(jiàn)面后，我先給雙方各倒上一杯棒棒茶，氣氛緩和了再傾聽(tīng)他們的陳述，了解他們的訴求。”王士宏說(shuō)，因賠償數(shù)額相差較大，他通過(guò)“背靠背”的方式分別與雙方溝通，結(jié)合民法典，以事實(shí)為依據(jù)，打好感情牌，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：趙某某一次性賠償陳某2600元。雙方互敬一杯茶，形成書(shū)面協(xié)議。
“人與人之間就是一杯茶的距離，我要幫助鄉(xiāng)親們‘杯茶釋前嫌，一笑泯恩仇’。”每次調(diào)解結(jié)束前，在王士宏的主持下，雙方當(dāng)事人都要互敬一杯茶，表示諒解和尊重。在他看來(lái)，法律訴訟可以維護(hù)權(quán)益，但可能并不會(huì)真正化解雙方內(nèi)心的矛盾，做群眾工作其實(shí)重在溝通和理解。
以“茶”聚力，激活基層治理“新動(dòng)能”
“大鼓敲敲帶笑顏，俺是人民的調(diào)解員，大事小情俺都管，幾杯茶俺就能給它解決完……”在臨渙鎮(zhèn)沈家大院茶館，周素芬一手擊鼓、一手打板，亦說(shuō)亦唱，鏗鏘鼓韻中一曲《溫馨調(diào)解大碗茶》娓娓道來(lái)，贏得茶客陣陣掌聲。
今年62歲的周素芬是淮北市墜子戲傳承人，也是臨渙鎮(zhèn)調(diào)解志愿者。在王士宏的帶動(dòng)下，她多年前便加入到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。她喜歡根據(jù)在茶館內(nèi)收集到的調(diào)解故事進(jìn)行創(chuàng)作，再以大鼓說(shuō)書(shū)和墜子戲的形式表現(xiàn)出來(lái)。
像周素芬這樣被帶動(dòng)起來(lái)的調(diào)解員還有很多。因乳名小風(fēng)，群眾稱其“聞風(fēng)到”的吳法振；為人熱情、心地善良、做事干練，被稱作“阿慶嫂”的張秀俠；樂(lè)于助人，擅長(zhǎng)處理鄰里、家庭糾紛，被譽(yù)為南閣街“街長(zhǎng)”的黃穎……越來(lái)越多的人從“品茶客”變成“泡茶人”，紛紛加入調(diào)解團(tuán)隊(duì)。調(diào)解員們不僅具備豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，還定期參加專業(yè)培訓(xùn)，提升法律知識(shí)和調(diào)解技巧。
如今，臨渙鎮(zhèn)22家茶館都設(shè)有“茶館調(diào)解室”，當(dāng)?shù)赝泡^高的老黨員、老教師、老干部等被吸納到茶館調(diào)解隊(duì)伍中，義務(wù)調(diào)解員由初創(chuàng)時(shí)的7人發(fā)展為55人，形成了“老支書(shū)團(tuán)隊(duì)”“兵哥團(tuán)隊(duì)”“聞風(fēng)到團(tuán)隊(duì)”“鄉(xiāng)村小喇叭團(tuán)隊(duì)”“姊妹花團(tuán)隊(duì)”五個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)，多年來(lái)累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛1600余件，調(diào)解成功率高達(dá)95%，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
人民調(diào)解為人民，化解糾紛暖人心。在茶館調(diào)解委員會(huì)的墻上，掛滿了各式各樣的錦旗，每一面都訴說(shuō)著一個(gè)成功調(diào)解的故事。“爭(zhēng)土地為口氣，讓田邊共和諧”——這是鄰里間因土地邊界爭(zhēng)執(zhí)不下，最終在茶樓里握手言和的故事；“老有所依，茶室給力”——這是孤寡老人在茶樓找到依靠，感受到社會(huì)溫暖的見(jiàn)證；“傾心調(diào)解化糾紛，街嫂茶室暖人心”——這是茶樓調(diào)解員們用心用情，為群眾排憂解難的真實(shí)寫(xiě)照……2020年，濉溪縣臨渙茶館人民調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”，2024年，“一杯茶”調(diào)解法入選全國(guó)社會(huì)工作和社會(huì)治理創(chuàng)新案例。
矛盾調(diào)解之外，有著“草根演說(shuō)家”之譽(yù)的王士宏、陳文章等人還利用茶館、淮海戰(zhàn)役總前委舊址等陣地，義務(wù)開(kāi)展理論宣講，讓黨的理論政策和愛(ài)國(guó)主義精神飛入尋常百姓家。
以“茶”擴(kuò)面，筑牢基層治理“新堡壘”
群眾需求在哪里，黨建就往哪里發(fā)力。臨渙鎮(zhèn)黨委因地制宜，在怡心茶樓設(shè)立“茶館臨時(shí)黨支部”。臨時(shí)黨支部的成立讓茶館成為黨和政府聯(lián)系群眾、凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。作為黨支部書(shū)記，王士宏和其他黨員定期坐館交流，平息鄰里紛爭(zhēng)，收集群眾訴求。
2020年8月，湖溝村50戶村民與土地流轉(zhuǎn)承包人發(fā)生糾紛，臨時(shí)黨支部得知后，安排4名黨員深入實(shí)地了解情況，將調(diào)解場(chǎng)所放在了村民家中，放在了田間地頭，先后3次上門(mén)調(diào)解，最終感動(dòng)了雙方當(dāng)事人，順利解決了糾紛。
茶館既是喝茶聊天的場(chǎng)所，也是民意收集的地方。除了調(diào)解，臨渙鎮(zhèn)還積極拓展“茶館調(diào)解室”服務(wù)功能，設(shè)立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”，為群眾提供“零距離”“全方位”服務(wù)。有意見(jiàn)跟黨員嘮嘮、有需求找黨員傾訴、有困難向黨員反映，成為茶館周邊群眾的共識(shí)，小小茶館見(jiàn)證了黨群連心、魚(yú)水深情。
同時(shí)，臨渙鎮(zhèn)定期安排鎮(zhèn)村黨員干部與群眾面對(duì)面交流，幫助群眾排憂解難。臨渙司法所工作人員和人民調(diào)解員還利用業(yè)余時(shí)間，組織開(kāi)展“調(diào)解夜話”活動(dòng)，和群眾講政策、話民生、促和諧、拉家常，與百姓“零距離”溝通和交流。
臨渙鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，讓“一杯茶”調(diào)解法在當(dāng)?shù)匮杆僮呒t。其他各鎮(zhèn)也結(jié)合本地實(shí)際推陳出新，打造“一鎮(zhèn)一品”，劉橋鎮(zhèn)“老賈工作室”、濉溪鎮(zhèn)“市民驛站”、四鋪鎮(zhèn)“蘭惠玫瑰茶室”、韓村鎮(zhèn)“銀發(fā)初心”服務(wù)隊(duì)、孫疃鎮(zhèn)“最美夕陽(yáng)”說(shuō)事拉理室等特色調(diào)解室遍地開(kāi)花，積極發(fā)揮著調(diào)解作用，點(diǎn)燃基層治理“紅色引擎”。
以“茶”促和，探索基層治理“新模式”
5月14日，在濉溪縣社會(huì)治安綜合治理中心調(diào)解室，從縣人民法院退休、擅長(zhǎng)家庭婚姻糾紛調(diào)解的趙敏和從教育局退休、擅長(zhǎng)校園糾紛調(diào)解的鄭明禮，從自然資源和規(guī)劃局退休、擅長(zhǎng)土地糾紛調(diào)解的朱麗梅正忙著處理手頭的案卷。作為人民調(diào)解員，他們每周都要來(lái)值班，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮余熱。
“我們將‘一杯茶’元素融入現(xiàn)有陣地，形成多方協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，讓群眾帶著矛盾糾紛來(lái)，帶著順心和氣走。”縣社會(huì)治安綜合治理中心主任丁春雷說(shuō)。
為了更好地實(shí)現(xiàn)茶館調(diào)解與訴前調(diào)解、法律服務(wù)等工作相結(jié)合，濉溪縣還推動(dòng)“一杯茶”調(diào)解法擴(kuò)能升級(jí)，在具體實(shí)踐中推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。縣檢察院依托臨渙檢察室，將案件聽(tīng)證會(huì)搬到茶館進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)刑事和解、矛盾糾紛多元化解。縣人民法院在雙堆法庭設(shè)立“小推車”心連心服務(wù)站，前移服務(wù)端口，開(kāi)辟“法庭+”調(diào)解新路徑。
通過(guò)“一杯茶”調(diào)解法，濉溪縣將矛盾糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”，提升了矛盾糾紛化解的整體質(zhì)效。2024年全年12345熱線件數(shù)和信訪總量同比分別下降10.8%和17.74%。
隨著“一杯茶”調(diào)解法的不斷推廣和應(yīng)用，2024年8月，淮北市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于在全市推廣“一杯茶”調(diào)解工作法 提升社會(huì)治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》，推廣臨渙經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)治理能力。校園版“一杯茶”調(diào)解法，助力師生溝通交流，構(gòu)建和諧師生關(guān)系；企業(yè)版“一杯茶”調(diào)解法，促進(jìn)員工和諧相處，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力；鄉(xiāng)村版“一杯茶”調(diào)解法，凝聚村民共識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展……“一杯茶”正在全市范圍內(nèi)飄香。
上善若水，厚德載物。茶香四溢，潤(rùn)澤民心。“一杯茶”調(diào)解法貼近基層、來(lái)源實(shí)踐、群眾首創(chuàng)、管用有效，將蘊(yùn)含“茶為媒、禮為先、和為貴”精神內(nèi)核的傳統(tǒng)“茶文化”轉(zhuǎn)化為基層治理新實(shí)踐，推動(dòng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，以一方“小茶館”成就一域“大和諧”。
（調(diào)研采訪組成員：胡軍、王振華、湯杰）
記者手記
“走！到茶館評(píng)理去！”
在濉溪縣臨渙鎮(zhèn)，居民有什么矛盾糾紛首先想到的是到茶館去解決。在特有的茶文化影響下，形成了“百姓事百姓評(píng)、百家事人人斷”的調(diào)解格局。來(lái)自不同行業(yè)的人民調(diào)解員發(fā)揮人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，以茶為媒，說(shuō)理說(shuō)法，有效化解鄉(xiāng)親們的各種糾紛。“提壺安民化糾紛，一杯香茶促和諧”，“和諧茶室”門(mén)口的對(duì)聯(lián)既是這一格局的真實(shí)寫(xiě)照，也是“一杯茶”調(diào)解法的生動(dòng)注腳。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。”基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理是國(guó)家治理的基石。基層的矛盾調(diào)解紛繁復(fù)雜，不但要講法律，還要兼顧人情、習(xí)俗等因素。“一杯茶”調(diào)解法植根于皖北大地、富有濃郁煙火氣，不僅成為化解基層矛盾的有效手段，更成為傳承文化、弘揚(yáng)美德的重要載體，具有可復(fù)制、可推廣的重要價(jià)值。
南有“六尺巷”，北有“一杯茶”。隨著一個(gè)個(gè)地域特色濃厚的調(diào)解品牌的形成，越來(lái)越多的基層善治之花正在江淮大地綻放，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)特的智慧和力量！
