——2025年安徽省《政府工作報告》解讀
1月20日，安徽省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕，省人民政府省長王清憲向大會作《政府工作報告》。作為每年兩會的焦點之一，這份報告如同成績單和計劃書，見證著安徽奮進新征程的足跡和姿態。
過去的一年，安徽交出了怎樣的成績單？踏上新征程，安徽要怎么干? 這些問題，《政府工作報告》都給出了明確的回答——
回望2024
過去一年，是安徽發展史上具有重要里程碑意義的一年。在深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的關鍵時刻，習近平總書記親臨安徽考察，發表重要講話，為安徽全方位發展把脈定向、指路領航，飽含著對安徽人民的深情厚愛、對安徽發展的厚望重托。7100萬江淮兒女倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增干勁。一年來，在省委堅強領導下，全省上下緊緊圍繞打造具有重要影響力的“三地一區”，改革創新、創先爭優，搶抓機遇、迎難而上，經濟運行穩中有進、進中提質，高質量發展扎實推進，美好安徽建設邁出堅實步伐。
安徽交出了2024年的成績單
經濟實力躍上新臺階
★全省地區生產總值增長5.8%，經濟總量跨上5萬億元臺階。
★糧食產量836.9億斤，再創歷史新高。
★規上工業增加值增長9%，增速居工業大省第1位。
科技創新策源地建設實現新突破
★量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地建設成效顯著，“祖沖之三號”實現超導量子計算最強優越性，聚變能源商業化進程走在世界前列，“天都”雙星實現繞月編隊飛行。
★九韶內核軟件、超導質子回旋加速器等一批技術和產品打破國外壟斷，多語種智能語音項目榮獲國家科技進步獎一等獎。
★每萬人口高價值發明專利擁有量增長28.2%。
★新增高新技術企業3500家以上、科技型中小企業7533家、專精特新“小巨人”企業113家，總數均居全國第一方陣。
新興產業聚集地建設迸發新動能
★戰略性新興產業產值占規上工業比重43.6%、提高0.7個百分點，高技術制造業增加值占規上工業比重16.1%、提高2.1個百分點。
★汽車產量繼續保持40%以上增長、達357萬輛，新能源汽車產量增長94.5%、達168.4萬輛，產量均居全國第2位。集成電路產量增長47.4%，工業機器人產量增長81.4%。
★光儲產業綜合競爭力評價居全國第3位，人工智能產業發展評價居全國第6位。
改革開放新高地建設取得新進展
★零基預算、“政產學研金服用”融合發展、科技金融等改革創新舉措獲國務院綜合督查通報推廣，職務科技成果賦權改革成為全國樣板。
★“新三樣”產品出口增長23.6%。
★整車出口量躍居全國首位，全國每出口4輛汽車就有1輛安徽造。
經濟社會發展全面綠色轉型區建設邁出新步伐
★首批10個零碳產業園區啟動建設，新增可再生能源發電裝機1261萬千瓦、總裝機歷史性超過煤電裝機。
★PM2.5平均濃度35.2微克/立方米，空氣質量優良天數比率82.2%，國考斷面水質優良比例90.2%，均好于年度目標。
人民生活水平得到新提升
★城鎮新增就業75.95萬人，創歷年新高。
★城鎮常住居民人均可支配收入增長4.4%，農村常住居民人均可支配收入增長6.4%。
★新增405萬皖北群眾喝上引調水。
2024年安徽干了這些工作
科學調度、精準施策，推動經濟持續回升向好
摘要：出臺落實“兩重”“兩新”政策配套舉措，爭取超長期特別國債支持“兩重”項目136個、總投資2747億元，大規模設備更新帶動設備工器具購置投資增長14.6%，消費品以舊換新帶動汽車、家電等銷售550.6億元。
開展“徽動消費促進年”行動，推出皖美消費新場景100個，實物商品網上零售額增長11.1%，快遞業務量突破60億件、升至全國第7位。
文旅消費快速回升，接待國內游客和旅游花費均創歷史新高。
擴大有效益的投資，新開工10億元以上制造業項目248個、比上年增加36個，制造業投資增長13.3%、連續48個月保持兩位數增長。
惠企政策“免申即享”“即申即享”兌付資金77.7億元、惠及企業2.6萬家。
解讀：過去的一年，安徽錨定打造“三地一區”戰略定位，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，堅定邁出高質量發展新步伐。落實中央一攬子增量和存量政策，拿出具象化的真招實招，加強經濟運行調節，全省經濟增速逐季攀升、持續向好。
推動科技創新和產業創新深度融合，新質生產力加快成長
摘要：空地一體量子精密測量實驗設施啟動建設，聚變能園區全面開工。新增全國重點實驗室15家、總數達23家。
擴面實施金融支持科創企業“共同成長計劃”，惠及企業1.2萬家，科技型企業貸款余額突破7500億元，增長20%以上。
人才興皖工程深入推進，柔性引進院士及團隊92人次，遴選支持省級創新創業領軍人才200名、產業創新團隊50支，新增高技能人才41.7萬人。
健全“雙招雙引”和產業培育工作機制，“一鏈一策”推動十大新興產業融合集群發展。
實施“7+N”未來產業培育工程，籌建首批10個省級先導區。
加快制造業“智改數轉網聯”，工業互聯網平臺設備連接數突破千萬臺，工業云平臺應用率升至全國第3位，中國建造（安徽）互聯網平臺上線試運行，新增規上制造業企業數字化改造8943戶。
解讀：過去的一年，安徽推動科技創新和產業創新深度融合，新質生產力發展脈動強勁：汽車皖軍“汽”勢如虹，集成電路、工業機器人、光儲等新興產業集群成勢，量子科技、空天信息、通用智能等未來產業前景可期，江淮大地創新動力、發展活力勃發奔涌。
進一步全面深化改革擴大開放，發展動力活力不斷增強
摘要：實施民營龍頭企業倍增行動，完善與民營企業常態化溝通交流機制，規上民營工業增加值增長11.6%。
深化要素市場化改革，全國首個省域土地節約集約利用綜合改革試點扎實推進。
加快發展耐心資本，新備案天使投資基金27只、創業投資基金148只，股權投資和創業投資基金份額轉讓試點獲批實施，境內上市公司數量增至184家、居全國第7位。
推出新一輪營商環境提升舉措，329個高頻涉企政務服務事項實現申請材料免提交，我省全域納入240小時過境免簽停留區域。
深入推進“徽動全球”出海行動，加快發展產貿融合、貿易數字化轉型等新模式，跨境電商交易額增長24%左右，對共建“一帶一路”國家出口額增長11%。
組建徽派企業國際經貿合作聯盟，全省對外投資增長12.3%。
解讀：唯改革才有出路，唯創新才有未來，這是安徽發展實踐的寶貴經驗。過去的一年，安徽發揮多重國家發展戰略疊加優勢，進一步向改革要紅利、向開放要活力，一批改革創新舉措落地見效，發展動力活力不斷增強。
深度融入國家發展戰略，區域協調發展格局持續優化
摘要：牽頭實施長三角科技創新共同體攻關項目7項，共建首批12家創新聯合體。
居民服務“一卡通辦”事項擴大到78項，政務服務“跨省通辦”事項擴大到176項，長三角“超級環線”高鐵開通運行。
開展皖北重點產業集群建設協同攻堅，新開工億元以上制造業項目562個，制造業投資增速高于全省6.7個百分點。
合肥都市圈發展規劃獲批實施，合淮、合六、合滁合作園區加快建設。
“東數西算”蕪湖數據中心集群建設取得階段性成效，華為云華東（蕪湖）數據中心全球開服，全省智能算力達1.6萬P、增長130%。
解讀：過去的一年，安徽深度融入國家發展戰略，區域協調發展格局持續優化。長三角一體化發展紅利加快轉化釋放，省內各區域立足自身資源稟賦特色，因地制宜把握多重國家發展戰略疊加機遇，各揚所長發揮比較優勢，共同為打造具有重要影響力的“三地一區”作出貢獻。
推進鄉村全面振興，城鄉融合發展步伐加快
摘要：新建長三角綠色農產品生產加工供應基地100個，綠色食品全產業鏈產值增長12.6%。
扎實推進“千村引領、萬村升級”工程，新增精品示范村211個、省級中心村850個。
積極穩妥推進二輪土地承包到期延包整省試點，完成農村宅基地制度改革試點。
脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
5G網絡實現行政村全覆蓋，規模化供水工程覆蓋94%的農村人口。
解讀：過去的一年，安徽不斷夯實農業基礎，堅決扛穩糧食安全責任，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入學習運用“千萬工程”經驗，全面深化農村改革取得新突破，推進鄉村振興的步履鏗鏘有力。
加快綠色低碳發展，美麗安徽建設深入推進
摘要：新創建國家級綠色工廠73家、綠色供應鏈管理企業11家，80%的國家級和省級園區均完成循環化改造。
新增光伏發電裝機1088萬千瓦，陜電入皖特高壓工程開工建設。
順利實施分布式新能源市場化交易試點，全省“雙碳”管理一體化平臺基本建成。
治理農村黑臭水體1653個，縣城建成區黑臭水體基本消除。
解讀：過去的一年，安徽加快綠色低碳發展，聚力污染防治攻堅，加強生態環境保護，推動生態環境質量穩定向好，水清、岸綠、景美的畫卷在江淮大地徐徐展開，各美其美、美美與共的美麗安徽新格局正在形成。
著力保障改善民生，公共服務水平穩步提升
摘要：聚焦群眾急難愁盼，投入567億元辦好民生實事。加強重點群體就業服務，開發政策性崗位21.1萬個，“三公里”就業圈實現社區全覆蓋。
9個國家區域醫療中心全部開診，新布局省級區域（專科）醫療中心7個，25所縣級公立醫院新晉三級醫院。
武王墩墓考古發掘取得重大成果，郎溪磨盤山遺址入選“全國十大考古新發現”，華龍洞人被證實為東亞地區向智人演化的最早古人類。
7部作品榮獲“五個一工程”優秀作品獎、居全國第5位。
解讀：過去的一年，安徽牢固樹立以人民為中心的發展思想，抓好“衣食住行”的基本民生，滿足“安居樂業”的多樣民生，兜牢“安危冷暖”的底線民生，把孩子撫養教育、年輕人就業成才、老年人就醫養老等一樁樁好事辦好、一件件實事辦實，努力把群眾每一件“小百分比”的急難愁盼辦到“百分之百”，同心繪就民生幸福新圖景。
更好統籌發展和安全，社會大局保持和諧穩定
摘要：開展城鎮燃氣、電動自行車、房屋和自建房、“生命通道”等安全隱患專項整治，森林防火網格化管理試點省建設扎實推進，生產安全事故起數下降16.3%。
和諧禮讓春風化雨，“六尺巷工作法”全面推廣。
信訪工作法治化扎實推進，信訪事項一次性化解率95.7%。
公共安全治理模式向事前預防轉型，常態化推進掃黑除惡“打早除小”工作，依法打擊電信網絡詐騙、非法金融等違法犯罪活動，人民群眾安全感更加充實。
解讀：過去的一年，安徽以“時時放心不下”的責任感防風險、保安全、護穩定，“六尺巷工作法”全面推廣，和諧禮讓春風化雨、成風化人，穩穩托起人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，社會大局保持和諧穩定。
展望2025
報告中最亮眼的無疑是安徽2025年發展藍圖，今年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，也是“十四五”規劃收官之年。報告提出要把總書記的殷殷囑托轉化為感恩奮進、擔當作為的實際行動，胸懷“國之大者”，充分揚皖所長，積極創先爭優，推動各領域工作躍遷升級。
2025年安徽經濟社會發展的主要預期目標——
★ 全省地區生產總值增長5.5%以上，在實際工作中爭取更好結果；
★ 研究與試驗發展經費投入強度2.85%左右；
★ 固定資產投資增長5%左右；
★ 規上工業增加值增長7%左右；
★ 社會消費品零售總額增長5.5%左右；
★ 進出口總額增長5.5%左右；
★ 一般公共預算收入增長2%左右；
★ 城鎮常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，農村常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于城鎮居民收入增速；
★ 城鎮調查失業率5.5%左右；
★ 城鎮新增就業68萬人左右；
★ 居民消費價格漲幅2%左右；
★ 糧食產量和糧食播種面積、單位地區生產總值能耗降低及生態環境質量指標完成國家下達目標任務。
圍繞這個目標，今年安徽將鋪陳11項重點工作，用11個關鍵詞看安徽如何“跳起來摘桃子”，贏得更多“刮目相看”。
持續用力擴大內需
堅持供需兩側協同發力，統籌消費和投資，增強拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
實施提振消費專項行動。多渠道增加居民收入，推動中低收入群體增收減負，加大學生群體獎優助困力度，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準。擴圍實施消費品以舊換新，統籌超長期特別國債爭取與消費券優化發放，帶動新能源汽車、家電家居等大宗商品消費。深入實施有效投資專項行動。完善超長期特別國債支持“兩重”項目建設工作機制，抓好專項債券項目“自審自發”試點，實施專項債券投向“負面清單”和用作項目資本金“正面清單”管理。開展制造業投資鞏固提升行動，擴充實施重點產業強鏈補鏈延鏈項目。進一步提升“雙招雙引”質效。聚焦十大新興產業和未來產業，一體推進引資、引才、引技。協同開展先進制造業與現代服務業招引，聚焦市縣重點產業集群，“一群一策”招引培育生產性服務業，進一步完善產業生態。
一體推進教育科技人才發展
堅持科技打頭陣，錨定在科技創新和產業創新上走在前列，構建支持全面創新體制機制，強化教育科技人才基礎性、戰略性支撐。
提升科技創新策源能力。推進合肥濱湖科學城實體化改革，建立省市聯動的支持政策體系和工作運行機制，高標準建設未來大科學城。加強企業主導的產學研深度融合。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體、承擔重大科技攻關任務，新培育科技領軍企業10家以上。提升教育服務高質量發展能力。實施高峰學科對標晉級、“雙一流”學科培育行動，推進特色高校、特色學科專業建設，穩步擴大優質本科教育。深入實施人才興皖工程。優化提升江淮英才計劃，深入開展“人才安徽行”活動，加快集聚戰略科技人才、科技領軍人才和高層次人才團隊。
加快建設體現安徽特色的現代化產業體系
緊盯新一輪科技革命和產業變革前沿，加快“四鏈”融合、實數融合、兩業融合，促進各類先進生產要素資源向發展新質生產力集聚。
建設具有國際競爭力的先進制造業集群。以優勢領域為重點，構建先進制造業集群梯度培育體系。加快建設世界級新能源汽車產業集群，打造具有國際影響力的新能源汽車產業創新中心。加快建設世界級智能語音及人工智能產業集群，高質量建設中國聲谷、視谷、傳感谷。加快建設世界級先進光伏和新型儲能產業集群，拓展“光伏+行業”應用。實施新興產業集群發展工程。鞏固提升新一代信息和通信技術產業，開展智能傳感器等關鍵技術研發攻關。實施未來產業培育工程。建立未來產業專業化工作推進機制，在首批省級先導區落地一批孵化平臺、產業項目和應用場景。加快傳統產業改造升級。運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推進大規模設備更新。推動現代服務業集聚提檔。推進數字經濟高質量發展。培育壯大“數智云網鏈”等新興數字產業，實施數商高質量發展行動。
扎實推進重點改革任務落地見效
勇于開展首創性、差異化改革，取得一批示范性改革成果，激發全社會內生動力和創新活力。
提升國資國企改革質效。高質量完成國有企業改革深化提升行動。健全國有企業主責主業動態管理機制，完善國有資本投資負面清單，強化覆蓋子企業的穿透式監管。推進民營經濟高質量發展。落實促進民營經濟發展的法律法規。支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。
深度參與全國統一大市場建設。落實《全國統一大市場建設指引》，推動市場準入、公平競爭等制度規則統一，深化要素市場化改革。深化財政金融改革。實施零基預算改革2.0版，推動改革縱向向市縣延伸、橫向向民生保障等領域拓展，構建財政金融協同新模式。創優市場化法治化國際化營商環境。
全面提升開放型經濟水平
堅持以開放促改革、促發展，加快外向型經濟轉型升級，積極推進制度型開放，深度參與全球產業分工合作。
全力鞏固外貿外資基本盤。深入實施“徽動全球”出海行動，加強與共建“一帶一路”國家經貿合作，大力開拓RCEP等新興市場。擴大先進制造業優勢產品出口，拓展中間品貿易和新型易貨貿易，培育一批服務貿易、綠色貿易、數字貿易領軍企業。推動優勢產業“抱團出海”。支持優勢行業龍頭企業橫向組團、縱向共鏈、資本合作，合力拓展海外市場。推進開放大通道大平臺建設。實施中國（安徽）自貿試驗區提升戰略，制定完善制度型開放清單體系，加快新能源和智能網聯汽車全產業鏈開放創新。
增強區域協調發展整體效能
加強多重國家發展戰略協同實施，釋放戰略疊加效應，帶動全省區域協調發展。
深入推進長三角一體化發展，更好服務和融入國家發展戰略。主動對接上海“五個中心”建設，深化合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心同創”。加快建設蘇皖合作示范區、長三角（廣德）康養基地，支持符合條件的省際毗鄰地區建設新型功能區。
加快皖北地區全面振興。全面提升皖北基礎設施建設水平，規劃建設東西橫向大通道。加強各區域協調聯動。實施現代化合肥都市圈培育行動，加快蕪湖省域副中心城市建設，推動合淮合六合滁同城化、蕪馬同城化和安池銅一體化發展，支持合肥都市圈與阜陽城市圈聯動發展，支持建設彰顯徽風皖韻的皖南特色城市。加快皖西大別山革命老區振興發展。
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興
學習運用“千萬工程”經驗，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，推動一二三產業融合發展，促進城鄉共同繁榮發展。
高水平建設江淮糧倉。著力穩面積、提單產、增效益，全年糧食播種面積1.1億畝、產量825億斤以上。扎實推進鄉村全面振興。發展鄉村富民產業，新建長三角綠色農產品生產加工供應基地100個。穩妥開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點，針對性做好產業就業幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。進一步深化農村改革。高質量推進二輪土地承包到期延包整省試點，完成年內到期662萬農戶延包任務。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度。
協同推進降碳減污擴綠增長
加緊經濟社會發展全面綠色轉型，加強生態保護、修復和價值轉化，在共建長三角美麗中國先行區上展現安徽擔當。
筑牢長三角生態屏障。持續改善空氣質量，加強皖北地區空氣污染物協同控制和治理，全面推進重點行業超低排放改造。推進土壤污染源頭防控，加快全省域“無廢城市”建設。實施長江大保護三年行動計劃，堅定不移推進長江十年禁漁，加強長江防護林、公益林保護，強化巢湖全流域系統治理。拓展綠水青山就是金山銀山理念轉化實現路徑。完善生態產品價值實現機制，推進產業生態化、生態產業化。加快綠色低碳發展。全面實施重點用能單位化石能源消費預算管理，鼓勵購買綠證、使用綠電。
推動文化和旅游融合發展
推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，構建板塊聯動、區域協同、業態多樣的全域旅游發展新格局，加快把文化旅游業打造成為支柱產業。
加強文化遺產保護傳承。積極參與中華文明探源、“考古中國”重大項目，推進武王墩、明中都等重點考古發掘和遺址公園建設，建成開放凌家灘、雙墩等遺址博物館。加強優秀傳統文化研究闡釋、傳承創新，開展淮河流域先秦文化考證和研究。繁榮發展文化事業和文化產業。深入實施文化惠民工程，建成安徽百戲城、省文化館新館和非遺展示館，建設公共文化空間600個。深化群眾性精神文明創建。廣泛踐行社會主義核心價值觀，建設一批弘揚中華優秀傳統文化的教育場所。大力發展全域旅游。加強區域聯動，構建“一區三圈四帶”協同發展機制，努力打造全國全域旅游發展先行區。
切實辦好民生實事
抓好“衣食住行”的基本民生，滿足“安居樂業”的多樣民生，兜牢“安危冷暖”的底線民生，努力把群眾“小百分比”的急難愁盼辦到“百分之百”。
促進高質量充分就業。堅持把穩就業作為優先目標，強化產業、創業、就業“三業聯動”，創造更多優質就業崗位。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點群體穩定就業。提升醫療衛生服務能力。高質量建設運營國家區域醫療中心。新增8個國家級臨床重點專科，提升省級區域（專科）醫療中心重癥診治能力。健全社會保障體系。加快發展多層次多支柱養老保險體系，全面推行個人養老金制度。實施基本醫保省級統籌，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，推行長期護理保險。
筑牢安全底線
以“時時放心不下”的責任感防風險、保安全、護穩定、促發展，建設更高水平的平安安徽。
防范化解重點領域風險。大力推動房地產市場止跌回穩，優化住房公積金貸款、“賣舊買新”、階段性住房補貼等政策。積極構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施安全治理三大工程，提升本質安全水平。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，加強重大安全風險防控，常態化開展重點領域安全隱患排查整治。加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全城鄉基層治理體系。加大“六尺巷工作法”推廣力度，厚植社會治理文化根基。
