記者近日從省司法廳獲悉，近年來，我省積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，大力推行“柔性執(zhí)法”，為發(fā)展?fàn)I造更加寬松、包容的法治環(huán)境，對(duì)輕微違法行為依法實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。目前，省級(jí)層面已推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，全省現(xiàn)已累計(jì)處理免罰輕罰案件6.9萬余起，減免罰款4.73億元。
推出“柔性執(zhí)法”，有何深意？對(duì)于企業(yè)和群眾來說，意味著什么？
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。近年來，卻不斷有小錯(cuò)重罰的案例引發(fā)輿情——有大姐開采耳店賺500元被罰22萬元，有個(gè)體戶賣了5斤芹菜被罰6萬元，有商販土豆?jié)q價(jià)6毛錢被罰30萬元……
近距離觀察，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。
與此同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。現(xiàn)實(shí)生活中，不少行政管理領(lǐng)域的規(guī)范性文件規(guī)定具體而細(xì)密，在嚴(yán)肅的法條文本和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間，如果單純機(jī)械執(zhí)法，就可能會(huì)出現(xiàn)“同案不同罰”的執(zhí)法落差。
修訂后的行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。這為輕微違法不予處罰提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
從這個(gè)意義上說，“一刀切”并非法治的導(dǎo)向。換而言之，執(zhí)法既要有“力度”，又要有“溫度”，更要彰顯審慎的“法度”，既嚴(yán)肅文明，又柔性包容，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
從現(xiàn)實(shí)來看，輕微違法違規(guī)行為免罰是一種精細(xì)化執(zhí)法的具體體現(xiàn)。大部分輕微違法違規(guī)經(jīng)營的主體中，初次違法多是無心之錯(cuò)，如果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠免予處罰，就能夠降低企業(yè)的相應(yīng)成本，最大限度紓解企業(yè)困難、激發(fā)市場(chǎng)活力。反之，如果機(jī)械套用法條，不留容錯(cuò)空間，很可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法效果和立法初衷偏離的尷尬局面。
如何避免出現(xiàn)“一刀切”？一方面，要牢牢守住法律底線，另一方面，就需要大膽探索“柔性執(zhí)法”，建立輕微違法的容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，給予其改正機(jī)會(huì)。更為重要的是，推行“柔性執(zhí)法”并非是讓法律打折扣和變通，而是凸顯法治精神，更好發(fā)揮指引、教育、規(guī)范的作用，防止出現(xiàn)“為罰而罰”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。
秉持這樣的主旨，自2021年起，我省從省級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門開始，試點(diǎn)探索輕微違法行為不予行政處罰清單制度。省司法廳先后聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等重點(diǎn)執(zhí)法部門出臺(tái)相關(guān)制度。同時(shí)積極指導(dǎo)省直其他執(zhí)法部門和各市探索制定不予行政處罰清單。不僅如此，我省還積極探索建立長三角區(qū)域執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同的新路徑。先后會(huì)同滬蘇浙地區(qū)在氣象、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺(tái)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，聯(lián)合召開長三角區(qū)域輕微違法行為免罰清單工作新聞發(fā)布會(huì)，有效進(jìn)行宣傳推廣。
法治是最好的營商環(huán)境。從這個(gè)意義上說，“柔性執(zhí)法”兼顧法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法溫度，彰顯法治精神，必將贏得群眾的信任！
